市政服務癱瘓中的溫哥華

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Originally uploaded by shumei_there.

這張照片是在溫哥華市中心北岸的Gas town拍的，可能是最多觀光客聚集的地點，簡直就像是淡水老街或九份商圈一般的所在。雖說那個小區保存了不少歷史建築以及街道紋理，但完全由觀光活動所展現的空間，卻是一點都看不見生活的樣態了。

晃了一圈，我們就往南移動。走了兩條街，竟有撲鼻而來的臭味，頗令人驚訝。不過一百公尺的距離，整條街道上空蕩蕩的商店、廢棄的旅館或餐廳，街區角落或防火巷之間的垃圾滿溢，差異之大，難以言喻。

直到隔天早上，在出門前隨意瀏覽了這城市的刊物"Straight"，一篇名為"Civic strike harm the poor"的報導，稍稍解釋了我所看到的景象。這篇出自於小市民觀點的報導，著重在說明一場持續已久的罷工，如何影響了普羅大眾（尤其是低收入市民）的生活品質。可憐的年輕媽媽無法帶小孩上公立圖書館，小朋友期待了整個夏天，卻無法到因罷工而關閉市立游泳池玩耍、社區環境因垃圾乏人清運而髒亂不堪...，舉凡種種，影響不及那些富裕階層，因為他們能上私人服務的俱樂部，生活原無關乎這些公共服務太多。報導結論傾向於罷工抗爭應迅速結束，以使市民生活回到常軌。

「究竟為了什麼而抗議呢？」這是我的問題，然而這場已持續十週以上的罷工，在溫哥華看來並不是一個新鮮的議題，因而我能觸及大量的抱怨和髒亂，卻無法搞清楚原因。

回到西雅圖，在網路上看了一些相關報導，於是大約有個譜：
這場罷工抗爭起自七月二十，主要參與者都是所謂的市政服務雇員（civic worker），陸續由三個聯盟組織，包括CUPE 1004（代表市政服務外部員工）, Local 391(代表800名圖書館員), Loacl 15(代表3500市政府內部員工) ，針對工作福利、工作合約保障、工作安全，以及薪水平等性進行罷工抗議。由於工會所要求的直接溝通無法得到市政相關機關的回應，所提出的勞資方案修正也無法在兩造之間達成協議，因此抗爭持續延長，亦有市民傳言，這場抗議至少將持續至十月底。

於是，溫哥華住宅區的垃圾清運工作無人負責，尤其垃圾大量東移，嚴重地影響了社區環境。市政府的相關服務大量減少，例如二十二間市圖分館關閉。因而有許多人抱怨著，他們的小孩持續地看著一樣的圖書，已經厭煩了。

過去兩週之前，溫哥華之外的其他地區（North Vancouver、Burnaby, Surrey, Richmond等等）的市政單位已經和他們的工會達成協議，同意在一個以五年為基礎的工作合約中，必須含納17.5%的薪資調整。就這點來說，溫哥華市府迴避許久，直到上週才開始和工會直接坐上談判桌，針對可能的方案展開協商。

環球華報這麼寫：

「溫市府昨天下午宣布，對CUPE 15提出兩項新提案，其中之一是比照北溫區政府（District of North Vancouver）兩周前達成的勞資協議，另一方案同樣以北溫協議為藍本，但在其中數個方面再加改善，同時也顧及溫市府和工會過去一年間不斷協商、溫市 獨有的一些問題。

市府原先僅對代表圖書館員工的CUPE 391分會提出5年加薪17.5%條件，對CUPE 15和代表戶外員工的CUPE 1004分會，都僅提議5年加薪16.5%。市府先前都指稱，這是因為後兩個工會都還另有福利要求，加總後也17.5%，昨天的新案，等於把這一底線再往 上加碼。

市府也表示，這兩項新提案中，都會包括冬奧夥伴協議（OPA），釐定市府和CUPE會員在2010年冬季奧運期間的合作關係。

溫市府訂出29日（下周三）中午為期限，要求工會在此之前做出選擇。...」

原來這事情背後還影響著冬季奧運的工作規劃啊，我突然想起那些很開心地，站在冬季奧運倒數時鐘前照相的遊客。

這事件並不適合以對錯來論。然而，相關報導中可見的是，抗爭過程中，媒體受到市政府影響，有大量訊息被掩蓋；媒體多喜好以小市民受害的角度來展現罷工抗議所造成的影響，卻少有檢討市政府大量將工作以合約方式處理，減損勞工權益的事實。

在CBC NEWS網站上呈現著宛如call in的混亂狀態（just like those in "Your View"），有些意見讓人非常非常地驚訝。不只一位提出，「只有那些在礦坑裡工作的人才有工作安全的問題啊，坐在圖書館裡領薪水有什麼危險？」，更誇張的觀點是「這些員工怎麼會有成立工會的需要？」；還有人強烈建議市政府不該與工會協商，趕快把這些工作外包給有效率的私人公司來處理才是...這些令人張目結舌的觀點是帶著好多驚嘆號的，而我看著看著也覺得有些傻眼了。

公部門和媒體怎麼可以把無法處理（或不願處理）的問題，交由大眾之口，在資訊不對稱的狀況下，流於一種七嘴八舌的公評呢？這種戲碼如此普及，令人沮喪。那些由「永續性」與「適居性」觀點，賦予Vancouver城市治理的極高評價，暫時要打上一個問號吧，我想。