艾森豪與州際高速公路法案

必須很慚愧地承認，我對歷史的瞭解實在太匱乏了，今天上課之前，完全不知道米國艾森豪總統與州際高速公路法案（Highway Act of 1954, National Defense Highway Act）之間竟有關連...

這學期選修了一門「都市事務」（Urban Affairs），主軸是檢討美國過去的都市政策與治理，如何直接或間接地造成了都市發展中種種不平等狀態。每回上課除了特定議題的探討，並有一組同學會報告一項相關這議題的重要法案。對我來說，這門課對於美國都市理論發展與實際都市治理的連結頗有幫助。


今天介紹的法案關係著美國五十年來高速公路四通八達之發展。在1954年，聯邦政府通過了補助1億7千5百萬於州際高速公路系統的法案（Federal-Aid Highway Act of 1954 included $175 million for Interstate System），緊接著在1956年，艾氏簽署了這項法案(以及"Highway Revenue Act of 1956") ，於是州際公路賴以發展的法源與基金得以確認。往後全美的高速公路於是四面八方的蔓延生長，劃過無數都市。

有趣又令人驚訝的是，同學們的報告是由艾森豪的軍旅個人經驗開始的...

據說，在1919年，一戰方休之際，一支由81個軍團組成的行旅由華盛頓特區出發，以舊金山為目的地，要演練橫跨美國，考察交通運輸的效率。該次行旅整整花了62天，路程之曲折難行，對於當時年輕的艾氏留下了深刻的印象。相關報導接由此談起，往後艾森豪是如此憑藉此經驗，確認了發展美國州際公路系統的決心，並且對照於他於西歐所見，納粹如何運用德國公路系統快速移動作戰的觀察。

當這個淵源被拿來作為歷史故事來講述時，這公路系統背後所關連的「控制」與「入侵」的概念，讓人實在不太同意官方說法所謂的「促進國防與商業發展...」。

有段艾森豪自己在回憶錄中提及的說法尤其諷刺，其文如下：
"The old convoy had started me thinking about good, two-lane highways," he wrote years later in his popular memoir, At Ease, "but Germany had made me see the wisdom of broader ribbons across the land."

發想於德國那「跨越土地之繃帶」所蘊含的智慧？...這句子實在很經典。

無論如何，透過國會提供了聯邦徵收汽油稅收作為九成的建設經費，其餘一成由各州補足，公路系統就幾乎不停止地劃過了北美大地。這財政機制扣連上了汽油的使用，我想這無疑回應了小捲同學特別關心的能源政策，不過，目前這方面的資還不太清楚就是。

高速公路、都市擴張、由汽車控制的生活模式、郊區蔓延....這些連鎖反應可以說上三天三夜，而今天同學們在短短的報告中所分享的並不是大尺度的議題，也不是遙遠的案例，正是西雅圖市中心，因I-5高速公路之興建，而被這公路之跨越所硬生生切開的社區。中國城所在的「國際區」，就是在六零年代被分割的社區。類似的狀況處處可見，路線的選擇，往往就落在市中心的弱勢社區，常常是移民所在的，貧窮所集中的。

以回顧的角度來看，這些歷史過程中或大或小的事件和個人作用，影響所及，實在匪夷所思。



圖片來源：同連結一 ，四層樓的公路轉換系統是位在德州的 I-20 與 I-35 之間。

一、艾氏和州際高速公路法案的歷史小故事可參見...
Ike's Interstates at 50
Anniversary of the Highway System Recalls Eisenhower's Role as Catalyst

二、並不偉大的年代...
The Greatest Decade 1956-1966